“诚信而不幸”的债务人有望重获新机

2019-09-12 09:47:02   评论(0
来源:温州商报         字号:T T
摘要:继9月5日温州市中级人民法院发布全国首个与个人破产制度功能相当的府院联席会议纪要后,9月11日上午,温州中院联合温州市金融办召开新闻发布会……

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昨天,温州市中级人民法院法院向首批15位个人债务集中清理工作咨询志愿者现场颁。市中级人民法院供图
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个人债务集中清理试点工作新闻发布会现场。 市中级人民法院
 

温商网讯(记者 黄伟 通讯员 温萱)继9月5日温州市中级人民法院发布全国首个与个人破产制度功能相当的府院联席会议纪要后,9月11日上午,温州中院联合温州市金融办召开新闻发布会,通报温州开展个人债务集中清理试点工作的相关情况,公布温州中院《关于个人债务集中清理实施意见》(以下简称《实施意见》)。

记者从发布会上获悉,2019年,温州市政府把“探索个人债务集中清理试点”列为金融改革服务民营经济七大引领性创新项目之一,还将“探索个人债务集中清理试点”作为加快化解“担保链”危机、推动温州民营经济高质量发展的重要举措来抓,让陷入债务困境的优秀创业者有再次创业的机会。

据温州中院党组成员、执行局局长陈卫国介绍,温州的个人债务集中清理试点工作,旨在为个人破产制度的出台打下实践基础。希望通过探索建立个人债务集中清理机制,发挥政府和法院的协同配合作用,加强对“逃废债”行为的甄别与防范,同时也是宣扬一种诚信精神,只要自始至终做诚实的经营者,哪怕失败,仍然有一个制度安排,为有创业创新能力的企业家解困松绑,为“诚信而不幸”的债务人获得重生创造机会。法院出台《实施意见》,正是希望通过法律适用指引大家,光有朴素的诚信意识是不够的,还要有合规的诚信行为。

记者从发布会获悉,2019年8月,执行办案管理系统专门为温州法院个人债务集中清理设立的“执清”案号上线。“执清”案号成为正式案件类型,也系全国首创。目前,鹿城、龙湾、瓯海等全市11家基层法院均已立案“执清”1号,正式开展个债清理试点工作。2019年8月26日,第一份个人债务集中清理公告发布(瓯海法院2019浙0304执清1号)。温州法院近期筛选了108件案件、24名债务人,目前对其中符合条件的案件进入实质性操作,现已立案启动个人债务集中清理程序19件。

据悉,为更快地释明宣传个人债务集中清理机制的清理目的、具体要求、法律负担、法律后果等内容,引导有意向且符合条件的债务人申请进入个人债务集中清理程序,温州中院还聘任了项军权等15位同志为个人债务集中清理工作咨询志愿者,并在新闻发布会现场颁发聘书。

关键词解读

与个人破产功能相当的制度

当前,尽管我国大陆地区没有“个人破产”的概念,但是“个人破产”的事实大量存在,许多“执行不能”的案件只能以“终结本次执行程序”形式结案,长期成为法院执行的历史包袱,影响了强制执行的司法权威和公信力。与个人破产功能相当的制度即个人债务集中清理制度,是在个人破产立法前的空档期,在现有法律框架内依法开展的积极探索。

本次发布会公布的《实施意见》,明确将个人债务集中清理程序定义为执行中的特别程序,即在现有法律框架内,按照执行和解和参与分配等执行制度和理论,参照个人破产的原则和精神,在进一步财产调查和清算基础上,通过附条件的执行和解或金融机构一致行动,形成个人债务清偿方案,以达到执行程序有效退出、债务人信用修复的目的。

在个人债务集中清理的方案设计中,执行程序是制度基石,破产理念是价值取向,同时严格防范逃废债行为。

“府院联动”

“探索个人债务集中清理试点”是一项需多方积极协调、整体推进的系统工程。

除了法院和管理人参与外,有效形成政府部门之间互相支持与配合的工作合力也至关重要。为此,温州市政府、温州中院积极构建府院联动机制,强化了政府部门在企业破产审判工作中的公共服务职能,要求温州市各有关部门要统一思想、敢于担当、加强配合、形成合力,积极探索个人债务集中清理机制,破解协同处置难题,为推动建立个人破产制度打下实践基础。这也是温州个人债务集中清理试点工作一大特色。

“信用恢复”

债务清理申请人按照个人债务集中清理方案全部履行完毕,且符合下列条件之一的,人民法院根据债务清理申请人的申请,对其信用进行恢复:

(一)债务总额在 200 万元以下且清偿率在 50%以上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满一年;

(二)债务总额在 200 万元以上 500 万元以下且清偿率在30%以上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满一至三年。

(三)债务总额在 500 万元以上 2000 万元以下且清偿率在10%上的,自个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起满二至五年。

(四)除前三项情形之外的,自个人债务集中清理方案履行完毕之日起满三至六年。

已经清偿的债务金额包括个人债务集中清理程序之外已经履行的金额。

“执行程序”

本次发布会公布的实施意见,明确将个人债务集中清理程序定义为执行中的特别程序(非审判程序),即在现有法律框架内,按照执行和解和参与分配等执行制度和理论,参照个人破产的原则和精神,在进一步财产调查和清算基础上,通过附条件的执行和解或金融机构一致行动,形成个人债务清偿方案,以达到执行程序有效退出、债务人信用修复的目的。

可以说,执行特别程序不同于审判程序,它更加注重双方意思的自治,建立在执行和解的基础上。

“意思自治、诚信原则”

意思自治和诚实信用原则,这是个人债务集中清理的两大基础原则。

遵循意思自治原则,个人债务集中清理由债务人(被执行人)提出债务清理申请,并且需要申请执行人同意。且债务人的配偶应当同意接受人民法院对其财产情况的调查;必要时人民法院可要求债务人成年直系亲属同意配合财产调查。

诚信原则是个人债务清理的首要前提。被执行人如果想通过个人债务集中清理程序寻求救济,实现重生,其应当进行全面如实的财产申报、没有因高消费或其他拒执行为而被处罚、没有曾经为逃避或者拖延执行而与债权人达成执行和解且因自身原因导致和解协议没有或者不能履行等。

“行为限制令”

个人债务集中清理方案履行完毕之后,除非债务全部履行的,否则被执行人仍应当承受一定年限的信用限制,包括行为限制和资格限制,这是对债务免除的一种对价,也是对被执行人的一种惩戒。

《实施意见》中采用的行为限制令取材于现有执行制度,但在某些方面进行了适当突破,体现在对被执行人乘坐飞机经济舱、高铁二等座的允许,是便利其为了工作和生活目的所必需的出行需要。

“严防逃废债”

针对各方(不光是债权人)对逃废债的担忧和顾虑,法院在清理程序各环节设置了严格的审查把关标准。包括对家庭财产的深入调查、设置附条件的清偿方案,一旦发现有逃废债等违法行为,将恢复原案件执行并给予相应的处罚惩戒,彻底打消不诚信债务人的侥幸心理。法院还建立个人债务集中清理名单库,定期在温州中院网站等媒体公布。

在个人债务集中清理方案全部履行完毕之日起五年内,发现其在提交清理方案之前有未申报的重大财产,或者存在欺诈、恶意减少债务人财产或者有其他逃废债行为的,债权人可以主张撤销自己所作的债务减免约定,请求恢复按照原债权额进行清偿。法院还将根据情节依法采取罚款、拘留等措施,情节严重的,依法追究刑事责任。


网络编辑:王芳芳

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